黔南民族师范学院物资设备采购与招标管理办法(试行)
2019-10-11   国资处 审核人:

 


 第一章  总则

 

第一条 为规范学校物资设备采购行,提高资金使用效益,保证项目质量,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 纳入学校预算管理的经费采购物资设备(包括购买、租赁、委托等),适用本办法。

本办法所称物资设备,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、设备、家具、图书(含电子数据库)等。

第三条 学校物资设备采购与招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。采购工作严格实行回避制度。

第四条 学校任何单位或个人不得将应以集中组织采购的物资设备化整为零或者以其他方式规避集中组织采购。各二级机构应加强采购工作的计划性,定期集中、汇总采购计划,尽可能压缩采购批次,降低采购成本。

第五条 学校物资设备采购与招标项目,须通过学校领导审批并经学校财务部门核实经费来源后方可实施。

第六条 落实国家有关科研项目资金和科研仪器设备采购政策,学校采购在扩大科研仪器设备自行采购权限的同时,应加强对科研人员自行采购技术支持和事中、事后监管。

第七条 学校物资设备采购与招标项目通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

第二章  物资设备采购工作职责

第八条  国有资产管理处主要负责物资设备采购工作,其工作职责为:

(一)贯彻国家法律法规,组织制定物资设备采购与招标工作的相关规章制度;

(二)负责指导、组织与协调学校物资设备采购与招标管理工作;

(三)负责向州财政局、州国资局报送大宗物资设备采购计划、备案等工作。

(四)参与大宗物资设备采购与招标活动程序的执行;

(五)负责审核院内物资设备自行采购申请,确定自行采购方式,发布自行采购相关信息;

(六)负责编制院内物资设备自行采购招标文件,接受供应商报名,对采购与招标文件进行技术释疑;

(七)负责审查院内物资设备自行采购供应商资格;

(八)负责组织院内物资设备自行采购开标、评标、确定中标人或成交的供应商;

(九)负责发出院内物资设备自行采购中标通知书或成交结果;

(十)负责组织大宗物资设备采购和院内自行采购合同的洽谈、审查、签订工作;

(十一)负责组建和管理物资设备“评标专家库”、“供应商信息库”、“不良行为信息库”;

(十二)遵照档案文献管理规定,负责采购文件资料整理归档。

第九条  评审委员会或评审专家小组的组成、产生及工作职责:

(一)委托物资设备采购与招标的项目,评审委员会或评审专家小组的组成、产生、工作职责按黔南州公共资源交易中心相关规定执行。

(二)院内物资设备自行采购的项目,评审委员会或评审专家小组由学校相关单位的代表和院内外有关技术、经济等方面的专家组成,成员为3人(含3人)以上单数,其中技术、经济等方面的专家人数不少于成员总数的三分之二。

评审委员会或评审专家小组成员的产生办法:一般采购项目采取随机抽取方式;特殊采购项目采取直接确定方式。

评审委员会或评审专家小组主要工作职责:依据国家相关法律法规、采购与招标文件规定的评审标准和方法,对供应商投标文件进行评审,推荐所需数量的中标候选人或供应商。  

第三章  采购范围及限额标准

第十条 学校物资设备采购凡达到下列限额标准之一的,应报送国有资产管理处采购:

(一)教学仪器设备采购预算在 1万元以上、30万元以下(不含30万元)的项目(教学仪器设备的认定工作由教务处、各二级学校等业务归口主管部门负责。)

二)科研仪器设备采购预算在 5万元以上、30万元以下(不含30万元)的项目(科研仪器设备的认定工作由科研处、各二级学校等业务归口主管部门负责。)

)行政办公设备采购预算在1万元以上、30万元以下(不含30万元)的项目;

)图书等单件(套)或批量采购预算在1万元以上、30万元以下(不含30万元)的项目;

)单项虽未达到上述标准,但在一个月内同类项目采购预算总额达到上述标准的。

第十一条 本办法所称的大宗项目,是指采购预算在30万元以上及以上的物资设备。

第十二条 本办法所称的特殊项目,是指涉及国家安全和秘密、主要技术采用特定的专利或者专有技术、特供设备、中外文报刊期刊等,有特殊要求、市场竞争不充分、采用公开招标所需时间不能满足用户需求的项目。

第四章  采购工作的实施

第十三条 采购方式包括以下几种:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)竞争性磋商;

(五)单一来源采购;

(六)询价;

(七)政府采购监管部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为学校采购的主要采购方式。

公开招标是指由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式;

邀请招标是指国有资产管理处或由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。

竞争性谈判是指国有资产管理处或由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构组建谈判小组与符合资格条件的供应商就采购物资设备、服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,学校从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式;

竞争性磋商是指国有资产管理处或由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购物资设备、服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,学校从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式;

单一来源采购是指国有资产管理处或由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构从某一特定供应商处采购物资设备、服务的采购方式;

询价采购是指国有资产管理处或由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构组建询价小组向符合资格条件的供应商发出采购物资设备询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,学校从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第十四条  国家规定公开采购项目的招标公告,应通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。学校规定采购限额标准以上的项目招标公告或采购公告,应通过学校校园网发布。

第十五条  采购项目应编制采购文件。采购文件包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、投标报价及评审标准等所有实质性要求和条件、拟签订合同的主要条款等。

国家对采购项目的技术、标准有规定的,应当按照其规定在采购与招标文件中提出相应要求。

第十六条  采购方式的确定。

(一)经费预算在100万元以上(含100万元)的项目,必须公开招标。大宗项目采购因情况非常特殊需采用公开招标以外的采购方式,由院党委会审议,按相关要求报州财政局备案

(二)经费预算在30万元以上(含30万元),100万元以下(不含100万元)的项目,按政府采购相关规定确定采购方式后报州财政局备案

(三)经费预算在30万元以下的项目,凡属黔南州政府采购网上商城交易品目内的物资设备和服务,必须在黔南州政府采购网上商城交易。黔南州政府采购网上商城交易类产品不能满足特殊工作需求的,报州财政局审批后再确定采购方式。

(四)不属黔南政府采购网上商城交易品目内的物资设备和服务,采购金额在10万元(含)至30万元(不含)的项目,报州财政局备案后,由国有资产管理处组织采购。

(五)1万元至10万元(不含)以下的项目,由国有资产管理处组织采购。5万元以下科研仪器设备除外

(六)采用邀请招标或单一来源采购与招标的项目,需报该项目分管校领导和校长审批同意。

(七)其他情况根据采购与招标项目的具体情况确定采购方式。

第十七条 采购组织形式分集中采购和分散采购。

(一)集中采购指属政府集中采购目录范围内的采购项目。凡属集中采购项目的,由国有资产管理处代表学校有资质的社会采购业务代理机构签订委托协议,确定委托代理的事项,约定双方的权利和义务。采购代理机构按委托代理协议的内容要求,遵照法律法规及地方省(市)政府文件的有关规定组织采购活动。

(二)凡采购预算在政府规定公开招标数额标准以上的采购项目,由国有资产管理处代表学校有资质的社会采购业务代理机构签订委托协议,确定委托代理的事项,约定双方的权利和义务。采购代理机构按委托代理协议的内容要求,遵照法律法规及地方省(市)政府文件的有关规定组织采购活动。

(三)分散采购指未达到政府规定限额标准的采购项目。分散采购项目按政府相关程序执行,任何单位不得将应该集中采购的项目划整为零,进行分散采购。

第十八条  项目采购的工作程序:

(一)物资设备需求部门提出采购申请报国有资产管理处审核。申请应包括以下内容:

1.采购项目经费预算;

2.采购项目经费来源;

3.具体需求参数;(注:采购过程中如出现需求参数问题,由提出需求参数的二级单位负责)

4.分管校领导意见;(注:3万元以上的还需加分管国有资产管理处的校领导和校长意见。)

5.批量在30万元以上(或单件在5万元以上)的物资设备采购需专家论证报告、校长办公会会议纪要(或当年“院政发”经费预算文件)。

(二)30万元以上(含30万元)的项目报州财政局备案

(三)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处编制采购文件,发布采购信息;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构编制采购文件,发布采购信息;

(四)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处接受供应商报名,审查供应商资格;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构接受供应商报名,审查供应商资格;

(五)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处发售采购文件;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构发售采购文件;

(六)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处采购文件答疑;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构采购文件答疑。如有需要,组织现场考察或者召开开标前答疑会;

(七)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处组建评审委员会;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构组建评审委员会;

(七)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处开标评标定标;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构开标评标定标;

(八)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处发送中标通知书或成交结果;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构发送中标通知书或成交结果;

(九)30万元以内(不含30万元)的项目由国有资产管理处确定供应商名单;30万元以上(含30万元)的项目由国有资产管理处委托有资质的社会采购业务代理机构确定供应商名单;

  1. 国有资产管理处、审计处、法律顾问、使用单位共同审查与签订合同。合同最后签订前,3万元以上(含3万元)的合同,需分管院领导签字同意;5万元以上(含5万元)的合同,需分管院领导、分管计财处院领导签字同意;10万元以上(含10万元)的合同,需分管院领导、分管计财处院领导、院长签字同意。

  2. 使用单位负责监督中标项目的实施,国有资产管理处、审计处、专家、使用单位负责中标项目验收。

    第五章    责任与监督

      第十九条  参与采购与招标活动的工作人员必须遵守国家的法律法规和学校的相关规章制度。有下列情况之一者,根据情节轻重,由相关部门进行批评教育直至党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  1. (一)以不合理的条件限制或排斥潜在供应商的;

    (二)违反规定将必须进行集中组织采购的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的;

    (三)影响干预采购与招标工作,使采购工作未能按本办法规定的方式、范围、标准和程序进行的;

    (四)向他人透露已获取采购文件的潜在供应商的名称、数量或者可能影响公平竞争的其他情况的;

    (五)评审专家小组成员收受供应商的财物或者其他好处、评审专家小组成员或者其他有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的;

    (六)参加采购与招标活动的工作人员,按照国家法律法规需要回避而没有回避的。

    第二十条  参与学校采购与招标活动的供应商须遵守国家的法律法规和学校相关规章制度。给学校造成损失的应追究其经济责任和法律责任。

    第二十一条  任何单位和个人均有权对学校采购与招标活动中的违规违法行为进行投诉、检举、控告,有关机构或部门应及时受理。

    第二十二条 纪委、监察室、审计处等部门按照各自的工作职责和有关规定负责对采购与招标活动进行监督。

    第六章    附则

    第二十三条  本办法由国有资产管理处负责解释。

    第二十四条  本办法自颁布之日起执行。

 

上一条:黔南师院科研课题经费采购设备流程图
下一条:关于进一步做好省属高校科研院所科研仪器设备采购有关事项的通知
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